경제·사회 인프라 중심 데이터 넘어 환경·주민삶 반영 > 지역 회복력

출생과 고령화, 산업 구조 변화, 기후위기 등 예기치 못한 충격이 이어지는 시대에 지역 사회의 진짜 힘은 위기를 극복하는 ‘회복력’에서 나온다. 한겨레는 올해 처음으로 녹색전환연구소, 연세대 복지국가연구센터와 함께 전국 226개 기초지방자치단체의 회복력을 진단했다. 각 지역이 환경·경제·사회적 위협에 얼마나 유연하게 대응하고, 주민들과 효과적으로 연대하고 협력하는지 구체적으로 살펴봤다.

‘한겨레 지역 회복력 평가’의 틀은 지역 사회의 회복력을 구성하는 핵심 요소들을 중심으로 설계됐다. 지역 자원을 활용해 생산과 소비가 지역 내에서 선순환하는 순환경제를 지향하고, 다양한 주민의 참여와 협력을 바탕으로 한 지자체의 전환 역량을 측정하는 데 초점을 맞췄다.

평가지표는 환경, 경제, 사회 등 세 영역에 걸쳐 마련됐다. 환경 영역에서는 탄소중립, 자원 재순환, 환경오염 등 지역의 지속가능성과 직결된 항목이 포함됐다. 경제 영역은 지역내총생산(GRDP), 고용 안정, 사회연대경제 등 지역 경제의 안정성과 포용성을 평가하는 지표로 구성됐다. 사회 영역에서는 공중보건, 사회복지, 주거·교통, 시민사회 등 주민의 삶의 질과 공동체 역량을 가늠할 수 있는 항목이 반영됐다.

기존 지역 조사에서 주로 활용하던 경제·사회 인프라 중심의 정량적 데이터뿐 아니라, 지역 회복력의 특성을 반영한 다양한 지표를 새롭게 포함했다. 평가지표는 한겨레경제사회연구원, 녹색전환연구소, 연세대 복지국가연구센터가 행정학, 사회복지, 사회적 경제 등 각 분야 전문가들과 협력해 선정했다.

이번 평가는 2024년 12월 말 기준 통계청 국가통계포털, 공공데이터포털 등 공신력 있는 자료를 바탕으로 진행됐다. 평가 대상은 세종, 제주, 서귀포 등 특별자치시 및 행정시를 제외한 전국 226개 기초지방자치단체로 삼았다. 평가 방식은 먼저 정량적 데이터를 토대로 각 지자체의 회복력 수준을 산출한 뒤, 최근 3년간 지자체의 ‘네거티브 스크리닝’ 절차를 거쳐 최종 후보에서 제외했다.

강현수 중부대 도시행정학과 교수는 “주민들이 적극적으로 참여하고, 민관이 서로 협력하는 지역일수록 변화에 잘 대응할 수 있다는 점을 객관적으로 평가했다”며 “이번 회복력 평가가 앞으로 각 지역이 어떻게 발전해 나갈지 가늠할 수 있는 새로운 기준이 될 것”이라고 덧붙였다.

박은경 한겨레경제사회연구원 더나은사회연구센터장 ekpark@hani.co.kr